人民的勤务员就是给老百姓做事的
2012年12月30日晚，新华社“新华视点”微博发布了一份特殊的“菜单”。“4个热菜：红烧鸡块、阜平炖菜、五花肉炒蒜薹、拍蒜茼蒿；一个猪肉丸子冬瓜汤；主食水饺、花卷、米饭和杂粮粥。特别交代不上酒水。”这是习近平总书记在河北阜平考察期间，一行人在所住宾馆的菜单。
一份菜单里看变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，在治理表层不正之风问题的基础上，向前推进至整治形式主义、官僚主义等深层次问题，提出把“权力关进制度的笼子里”，着力反对特权思想、消除特权现象。八项规定的本质就是密切联系群众、坚决反对特权。今年是党的十八大以来第十个年头，十年磨一剑。在党中央的坚强领导下，各地各部门坚定不移全面从严治党，狠抓作风建设，严明纪律规矩，加大对霸道行权、违规用权、任性滥权的整治和查处力度，政治生态逐步净化，越来越多的党员领导干部心存敬畏、心有戒惧，越来越多的人不敢随意、任性支配使用手中的权力。
节俭平实，“简朴风”回归
没有高档菜，菜品少炒不剩，不搞迎送仪式，不悬挂横幅标语，会场不摆放鲜花绿植，矿泉水瓶贴标签提示节约……党的十八大以来，全国两会频吹追求精简节约、反对铺张浪费的清风。
全国两会的变化，是全党上下持之以恒贯彻落实中央八项规定精神的一个缩影。近年来，全党上下把治理违规公款吃喝作为落实中央八项规定精神的重要着力点，从严查处、通报曝光，过去“上百个文件管不住一张嘴”的情况得到有效遏制。中央纪委国家监委网站连续多年推出“元旦、春节期间‘四风’问题监督举报曝光专区”，畅通监督举报渠道，引导群众积极举报公款吃喝等违规行为。2013年底，中央发出严肃整治“会所里的歪风”的要求。各地快速行动，重拳出击，整治城市深处那些隐秘天价或占用公共资源，却只对少数人开放的景区高档会所。如今，浙江省杭州市西湖风景名胜区的高档餐饮经营场所已完成朴素转身，在景区“开心茶馆”喝茶的李大伯说：“过去的高档消费场所被改造成大众消费场所，我现在也能够走得进、坐得下、消费得起了。”
“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示。兴家犹如针挑土，败家好似浪淘沙。“舌尖上的浪费”挥霍粮食，更滋生奢靡之心、特权歪风，败坏社会风气。党的十八大以来，从中央出台八项规定、印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，到各地落实各项节约措施，杜绝公款浪费现象，再到开展“光盘行动”等，大力整治浪费之风，各地区各部门“舌尖上的浪费”现象大有改观。如今，在中央国家机关和地方各级党政部门，随处可见的宣传画、电子屏，用不同形式向干部职工宣传“厉行节约、反对浪费”的理念，“光盘”成为不少干部职工的自觉行动。“我们将坚决制止餐饮浪费作为一项重要督查工作，实施常态化督导，过去‘点一桌剩半桌’‘吃一半倒一半’的现象如今已经少多了。”北部地区某纪检干部深有感触。
“车轮上的腐败”同样令群众深恶痛绝。过去很长一段时间，“O”号车牌作为一些地方政府部门的“专属号码”，在使用过程中享受着大量令人诟病的“特权”，如在行驶过程中逆行、闯红灯、乱停乱放……自2013年开始，不少地方政府相继出台取消或限制“O牌”车，特权车慢慢退出历史舞台。2014年7月，中办国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，开启公车改革进程。2017年10月，中央和国家机关公车改革率先收官，共取消公车3868辆，车辆压减率超过六成。不少网友表示，“路上的公车明显减少了。”
从各级纪检监察机关通报曝光的典型案例看，节假日仍是享乐奢靡问题高发节点。各级纪检监察机关发扬钉钉子精神，一个节点一个节点抓，一锤接着一锤敲，“四风”问题再不敢明目张胆嘚瑟到群众面前。中央八项规定出台后，中央纪委连续9年在元旦春节节点对正风肃纪作出部署，充分彰显了作风建设寸土不让的坚定决心和常抓不懈的坚韧定力。
在作风建设的高压态势之下，以往享乐奢靡大行其道的状况有了较大改观，一度泛滥成灾的公款吃喝难觅踪迹，餐厅里的“光盘行动”也得到了越来越多民众的关注和支持，“车轮歪风”得到有力遏制，昔日“古刹今来成会所，直把绿酒做青灯”的场景得到彻底改变，党员干部逐步习惯在监督下工作生活，风化俗成形成自觉。
轻车简从，“静悄悄”调研
2012年12月7日，深圳不少网友纷纷在微博上讲述与习近平总书记车队不期而遇的经历：总书记所乘车队行进途中，没有封闭任何道路，社会车辆穿杂其间，未闻警笛鸣响，透过没拉窗帘的中巴车窗，还可看到总书记频频向外招手。
在八项规定中，“轻车简从，减少陪同”的“出行风”的改变被摆在了首位。总书记的此次出访，以身作则践履和垂范了真正的“亲民”范儿。曾几何时，不少领导干部下基层调研考察时，车子一大溜，人员一大排，队伍一大串，劳民伤财，误事烦人。党的十八大以来，中央八项规定精神为公务出行、公务接待等划出硬杠杠，各级也下大力气治理“层层陪同”顽疾，把陪同的前提和规格进行清单化、透明化管理，从而给陪同立下规矩、划清底线。如有的省市要求，市委、市政府主要领导调研，陪同的市有关部门负责同志不超过5人，区县陪同的负责同志不超过3人。一系列的刚性制度和硬性规定，使得地方领导干部调研中“轻车简从”“减少陪同”“简化接待”渐成常态。
在农户家中住上几天，没有了身份的界线，没有了刻意的客套，才能真正掌握第一手资料，亲身体会群众疾苦。习近平总书记指出：“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”党的十八大以来，在习近平总书记的率先垂范之下，中央领导同志紧抓调查研究，深入地方、深入基层、深入群众，展开高频次的实地调研。如在党的十八届四中全会前夕，为了把问题找准、把解决问题的办法研究透彻，全会文件起草组组成8个调研组赴东中西部14个省区市开展调研，向专家学者问计，向基层干部群众请教，深入最基层的社区警务室、乡镇基层法庭，深入企业、学校、科研院所……各种座谈会就召开45次。大量第一手材料为起草好全会决定提供了重要参考。
此外，为切实解决调研不实问题，各地还开展随机暗访，打破调研套路。很多省市提倡蹲点式、解剖麻雀式调研和不打招呼、不要陪同的随机调研，不得搞层层多人陪同，坚决杜绝“群众演、领导看”，“四不两直”的工作方法蔚然成风。说来就来的节奏，让基层没法刻意安排；灵活高效的行程，让调查内容做不了假、掺不进水，可以更真实地了解基层的实际问题。
一次调研不仅仅是调研工作本身，更是与群众密切联系的重要桥梁。八项规定的出台，让领导干部真正身入群众、心沉基层、情至一线，发现了许多办公室里看不到、听不到、想不到的新情况，听到了群众的真话、实话、心里话，从而真正提高为民服务的水平和能力。
民主决策，“大家讲”增多
在本应民主决策的会议上，有的领导干部却大搞一言堂、个人说了算，这种现象备受大家诟病。对此，习近平总书记深刻指出，必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权。党的十九届四中全会与十九届中央纪委五次全会、六次全会都围绕加强对“一把手”监督作出明确部署，释放出不断强化对权力运行的制约和监督的强烈信号。近年来，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，采取一系列有力措施，强化对“一把手”贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，持续防范一把手“一言堂”。
立规矩，明确权责边界。一是在干部使用上，落实分工负责原则，优化内部权力配置。很多地方推出了党政正职“三个不直接分管”制度，即各级党政“一把手”不直接分管“人、财、物”，给行使权力套上“制度的笼子”。二是在集体决策上，推动民主生活会、“三重一大”事项决策机制落实到位，集体讨论事项必须将每个班子成员的发言与态度记录在案。三是在工程项目上，推行权力清单制，让企图“靠山吃山”者无空子可钻。如有的地方出台工程建设项目招标人负面行为清单，明确负面行为，旨在规范交易行为、促进公平竞争，引导招标人在具体招标活动中规范履责、不越“红线”。
缺乏有效有力的监督，是导致“一肩挑”变“一言堂”的重要原因。各地细化工作举措，提高监督针对性。为推动《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》落实落地，很多地方出台具体措施，细化监督责任内容。如有的制定出台关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施，为进一步加强对“一把手”和领导班子监督提供依据及遵循。还有的地方紧盯关键处，突出监督重点。积极围绕权力运行的重点领域和风险点研究制定相关监督措施，要求加强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止出现“一言堂”甚至“家长制”等问题。另外，还有不少省市创新载体手段，提升监督实效。如探索建立政治生态评估预警系统，把各单位“一把手”履职尽责情况细化、量化为具体评价指标，纳为政治生态评估预警系统分析研判的重要内容，以数据分析手段提升监督效能。
破解决策“一言堂”，惩治这一“后墙”决不能松。不少地方加大对长期在同一地方、单位或部门任职的“一把手”，权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的“一把手”等违纪违法问题的查处力度。去年，全国纪检监察机关处分县处级以上“一把手”7581人，同比增长近三成，充分说明严的主基调始终如一。同时还要做好以案促改这个“后半篇文章”，用好典型案例“活教材”。如浙江、山东、贵州、甘肃等地聚焦“一把手”任性滥权典型表现摄制警示教育专题片、电视专题片，对全省广大领导干部进行反复提醒、反复教育、反复敲打，增强了拒腐防变的定力。
通过立规矩、强监督、强震慑，不仅提高了决策科学化、民主化、法治化水平，保证决策质量，还维护党委班子团结统一、增强党委班子的创造力和战斗力。
心系群众，“烟火气”变浓
去年，北京市人社局劳动关系处副处长王林体验送外卖，累瘫街头却只赚41块的新闻在全网刷屏。切身体会外卖员遭遇的种种问题后，王林表示，“通过这种实践，你才能走到他们中去，你才能知道他们真正的需要是什么。”在送完外卖之后，王林履行了承诺，为户外劳动者建起100多个务工人员之家。过去，有的干部在工作中把自己当老大，对待群众高高在上、盛气凌人。如今，越来越多的党员干部像王林一样走到基层工作者身边，把百姓的疾苦挂在心头，端官架、打官腔、踱官步的“官老爷”不再多见。
习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山。坚持“人民至上”理念，既是党的要求、人民的期盼，也是获得最广泛人民群众支持的根本保证。党的十八大以来，各项制度规定日趋严密，“人民至上”理念日益凸显，党员干部不再漠视群众。2019年，国务院办公厅印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，要求全面建成政务服务“好差评”制度体系。上海、山东、湖北、重庆、四川等地积极响应国务院要求，陆续制定建立“好差评”制度的具体措施，让群众评价政府部门和工作人员，不仅倒逼各级政府增强服务意识，转变工作作风，还进一步优化营商环境。
与此同时，各地对高高在上、盛气凌人的“官老爷”做派重拳出击，惩戒问责日趋严厉，耍官威搞特权的“衙门作风”日渐减少，再也不敢欺辱群众。不少省市纪检监察机关紧盯重大工程项目建设等重点领域和关键环节，对“官老爷”作风发现一起、查处一起，持续释放让摆官谱者没有“容身之地”的强烈信号。
点名道姓通报曝光，有利于消除一些公职人员的特权错觉，使其再难欺瞒群众。中央纪委国家监委网站开辟“‘四风’监督哨”栏目，通报违规事实，并有针对性地点评。各地纪委监委网站也通过开辟举报、曝光专栏，增强震慑，以严肃问责促使党员干部剔除特权思想。许多省市还对巡视巡察、信访举报和执纪审查发现的“四风”及特权问题专项处置，优先查处、优先通报，对规避组织监督、顶风违纪的，无论职务高低，一律从严查处、通报曝光。
这些制度、措施的推出，掐灭了“耍官威”的火苗，推动党员干部转变工作作风和思想观念，增强服务意识、公仆意识，时刻牢记权力来自于人民、只能用之于民，必须严以用权、为民用权。
全面从严治党永远在路上，反特权也没有休止符。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，党风政风焕然一新、社风民风持续向好，成绩瞩目、成效显著。我们坚信，随着党的作风建设不断深入，中央八项规定精神堤坝更加巩固，特权思想、特权现象更难容身，以优良作风汇聚起的14亿多人民团结一心的磅礴伟力，必将推动引领我们向全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标昂扬奋进。
编辑：南海纪检监察
来源：《中国纪检监察》杂志